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          淺析競爭性談判采購方式的優劣
          發表日期:2025-01-20 15:14:30
          摘要:競爭性談判采購具有靈活性更強、效益更高、更有利于保護民族產品等方面的優點,但也存在缺乏標準化的操作程序、存在大量的信息不對稱、采購方式的使用范圍受到較為嚴格的限制等問題。

          當前,我國采購規模持續快速增長,“十一五”期間政府采購就實現年均增長23.5%,采購的范圍也擴展到包括貨物、工程、服務在內的多個領域,如此快速的發展勢必要求進一步規范采購行為。而競爭性談判無疑是當前國際上流行的,能夠有效降低采購風險,提高采購經濟效益采購方式之一。因此,研究競爭性談判采購方式的優劣,具有重要的現實意義。
          一、競爭性談判采購的內涵與特征
          競爭性談判采購是指采購方(代理機構)通過與多家供應商進行談判,就采購的貨物、工程或服務的價格、金額等事宜進行協商以達到采購的目標。競爭性談判采購與公開招標、邀請招標一樣都是重要的采購方式。從現實來看,競爭性談判采購參與主體具有多元性。參與競爭的供應商一般應該不少于3家,并且整個采購過程中還有采購方、監督方、代理機構、信息發布方以及一些專家的參與,這就使得整個采購涉及的主體較多。此外,競爭性談判采購需遵循一定的原則,包括公開、公平、競爭性等原則。
          從競爭性談判采購的使用情況來看,當前我國省級及以上的部門在執行采購過程中,基本都嚴格按照采購法的相關規定,盡量采取公開招標的方式來進行采購,競爭性談判采購使用的頻率相對較低,而在市、縣、區一級的政府采購中,競爭性談判采購使用的頻率相對要高一些。

          二、競爭性談判采購的優勢分析
          1、競爭性談判采購靈活性更強
          首先,從采購的標的來看,競爭性談判不用事先對采購產品的價格總額、技術參數等進行準確的估計,而是可以由采購方(包括中介機構)根據現實情況,在廣泛調研的基礎上進行把握,特別是在采購方對產品的價格、性能了解不十分清晰,或者采購方對產品有特殊的要求,難以動態的對其價格和性能進行準確的評估(如對于高、精、尖技術產品等)情況下,采用競爭性談判可以有效的避免由于這種信息不對稱給采購帶來的不便,這就使得整個采購行為靈活性更強。其次,從供應商的選擇來看,競爭性談判采購可以根據采購的需要,有選擇的邀請目標對象進行談判,這也提高了采購的針對性。再次,從實際操作來看,對公開招標等出現沒有合格的供應商,或者供應商的數量少于3家等導致出現流標的情形,也可以通過競爭性談判采購來實現采購目標。
          2、競爭性談判采購效益更高
          首先,從經濟效益來看,競爭性談判采購由于采取直接談判的方式進行,并且以價格為主要標的,這就使得采購方和供應商在談判過程中會更加的注重價格信息的搜索,并可以避免供應商串通抬價等行為,從而可以有效的降低采購成本,提高采購經濟效益。其次,從時間效益來看,我國政府采購法明確規定,對于一些時間不能滿足用戶緊急需求的采購,可以實施競爭性談判采購,這無疑是對這種采購方式時間效率的最好表達。實際上,由于競爭性談判的程序相對較少,并且進度的可把握性更強,這就會給采購方加快采購進程提供有效的保障。
          3、可以有效的對民族產品進行保護
          由于競爭性談判是由采購方或者代理人選取談判對象,這就可以避免公開招標等采購方式下大量的外國廠商的介入,從而可以為民族產品提供有效的保護。在我國加入gpa步伐加快(2011年年底前我國將提交一份包括地方政府在內的新的出價(我國單方面對政府采購市場開放范圍作出的承諾)),并且最終將加入gpa的現實情況下,在一些民族產品競爭力還不強的領域實施競爭性談判策略,無疑可以有效的保護民族產品。
          三、競爭性談判采購方式的劣勢分析
          1、缺乏標準化的操作程序
          雖然《中華人民共和國政府采購法》對競爭性談判采購做了比較概括和原則性的規定,但在實踐操作中,競爭性談判缺乏具體的可操作的標準,從而使得采購的操作空間較大,可能帶來尋租等問題。如對于供應商的選擇問題,采購方可以通過設置一些并非至關重要的技術參數,將供應商確定在一個相對較小的范圍內,這就使得整個采購過程可能會出現不公平等問題。實際上,競爭性采購這一方式本身就具有較大的靈活性,要制定出完善的、標準化的操作程序難度較大,這就給這種采購方式的推廣帶來了挑戰。
          2、競爭性談判采購存在大量信息不對稱的問題
          首先,從談判的準備階段來看,由于競爭性談判準備時間相對較短,且多用于公開招標不成功、技術水平較高的產品的采購過程中,這就使得采購方對于標的物的信息掌握相對不足,難以進行全面、客觀、公正的評價。其次,從談判過程來看,由于談判一般需要嚴格保密,這樣才能確保商業信息不被泄露,這種采購方式也使得采購方可能與供貨商協商定價,并進而采購價格虛高,或者出現產品質量相對較低等方面的問題。此外,信息不對稱還包括采購方與中介機構(代理機構)、相關專家之間的信息不對稱,這也會對采購行為帶來影響。
          3、競爭性談判采購使用范圍受到限制
          競爭性采購使用范圍受到限制主要包括兩個方面的內涵,一方面,《中華人民共和國政府采購法》第三十條規定了競爭性談判采購適用的4種情形,這就使得一般的政府采購中不可能無條件的使用這種采購方式,甚至為了便于采購實施,防止被無端的猜測,部分可能用于競爭性談判采購的都被公開招標所替代。另一方面,即使可以采用競爭性談判采購,也需要履行一定的程序,經過相關機構的審核和批準,而這勢必增加采購的不確定性,這就使得競爭性采購的使用范圍受到局限。
          四、結語
          實現競爭性談判采購,必須遵循國家采購法等相關法律法規,并力圖保證采購的公開、公平與公正性,因此,在推行這種采購的過程中,首先,要規范采購的程序。從確定采購目標,成立談判小組,收集供應商信息,制定談判文件,選取談判名單到最后的談判,都要有規范化的操作流程,從而避免出現尋租等行為。其次,在采購過程中,要積極的引入監督力量,避免供需雙方直接進行無監督的接觸,從而提高采購的公開、公平與競爭性。



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